Полномочия нотариальных палат в России уже в обозримом будущем ощутимо урежут, а отбор нотариусов и требования к ним серьезно ужесточат. Такие положения содержатся в обновленном законопроекте «О нотариальной деятельности», который подготовил Минюст. По словам руководителя ведомства Константина Чуйченко, нотариусов, например, будет проще снимать с должности в случае совершения ими проступков или преступлений — сейчас это могут делать только сами нотариальные палаты даже при наличии приговора суда. Также палаты утратят полномочия по блокировке инициатив и законопроектов самого Минюста — это позволит, например, решить наконец-то вопрос с расширением льготных категорий среди участников СВО, который находится в подвешенном состоянии вот уже более четырех месяцев. Как будет работать новый закон, и на каком этапе он находится — разбиралась «Парламентская газета».
«Государство превратилось в сервис при нотариате»Как отметил в ходе заседания президиума Совета законодателей 26 июля Константин Чуйченко, хотя институт нотариусов в России официально и был создан еще в 1866 году для официального представления публичной государственной власти, к настоящему дню специфика его работы некоторым образом изменилась — и не в лучшую сторону.
«Роль государства в нотариате сегодня стала сервисной, — подчеркнул министр. — Мы как большая канцелярия на службе у нотариата. Издаем акты, утверждаем формулы по тарифам, выполняем функции секретарей на конкурсах. Могут еще на дисциплинарное производство позвать, но без права голоса».
Как итог — более 180 нотариусов, по данным Чуйченко, на сегодняшний день осуждены за разные преступления, среди которых мошенничество, подделка документов, хищение, злоупотребление полномочиями и так далее.
В качестве примера министр привел относительно свежий вопиющий случай из Москвы, где правоохранительные органы вскрыли целую банду, состоявшую из 22 человек, занимавшихся мошенничеством с недвижимостью и ухитрившимися заработать 208 миллионов рублей на аферах с квартирами. Одним из ключевых участников банды был как раз нотариус, оформлявший липовые акты о наследстве. 16 июля его приговорили к 11 с половиной годам лишения свободы, остальные участники получили от трех до 13 лет лишения свободы.«Проблема, впрочем, даже не в самих подобных фактах и инцидентах, а в том, что большинство людей несмотря на приговоры суда остались в профессии, — констатировал Чуйченко. — Потому что у нас лишить нотариуса полномочий может только суд. Если в приговоре суда такого пункта нет, нужно обращаться дополнительно. А правом такого обращения наделены только нотариальные палаты. Мы можем им писать, можем требовать — ответов часто просто нет! Ситуация абсурдная».
То же самое, например, касается положения в действующем законодательстве, согласно которому ни один важный документ, касающийся деятельности нотариусов, не может быть принят без согласования Федеральной нотариальной палаты. В итоге, подчеркнул министр, многие инициативы и проекты могут попросту не согласовываться. В пример руководитель Минюста привел поправки, которые должны были устранить коррупционные лазейки в конкурсных механизмах. Точно так же вот уже более чем на четыре месяца зависла инициатива о расширении категорий участников СВО и их родственников, которые могут воспользоваться нотариальными льготами.
Все эти проблемы — а также много других — и призван решить новый законопроект. По словам Чуйченко, сейчас он представляет собой по большей части описание концептуальных подходов, с ним еще предстоит много и плотно работать — и законодателям, и экспертному сообществу. Однако целый ряд ключевых положений можно выделить уже сейчас.
«Нотариат предлагается считать предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, — пояснил Константин Чуйченко. — В связи с этим полномочия субъектов по контролю за институтом нотариусов следует существенно расширить».
Борьба с искусственными монополиямиИ не только субъектов — Минюсту наконец развяжут руки. Так, кандидаты на должности председателей федеральной нотариальной палаты и региональных палат обязаны будут проходить предварительное согласование с министерством. А сам срок пребывания в должности составит не более четырех лет с правом занимать не более двух сроков подряд. Исключается и совместная компетенция федеральной нотариальной палаты и министерства на принятие нормативных правовых актов: то есть, должна уйти в прошлое описанная выше ситуация, когда палата может просто не согласовать не понравившийся ее представителям законопроект или другой документ и тем самым заблокировать любое его движение.
Изменятся и правила установления тарифов. Сейчас, по словам Чуйченко, этот процесс практически монополизирован.
«Искусственная монополия сама считает тариф и безапелляционно предлагает государству его утвердить, — подчеркнул министр. — Согласно нашему предложению предельные тарифы должны устанавливаться государством, равно как и федеральные льготы. Конкретные суммы — руководством региона, которое лучше знает показатели экономического развития на своей территории и уровень платежеспособности населения».
Ужесточат и требования к самим нотариусам. Так, каждый кандидат на эту должность должен будет иметь высшее юридическое образование по системе «бакалавриат плюс магистратура» или закончить специалитет.
Наконец, снимать нотариуса с должности смогут сами органы юстиции или прокуратура, а дисциплинарными производствами будут заниматься специальные государственные комиссии.
Ранее, напомним, институт нотариусов в России уже попадал под критику «сверху». Так, еще в 2023 году Валентина Матвиенко на одном из заседаний Совфеда поднимала вопрос о совершенной необоснованности действующих тарифов, которые не отражают трудозатраты и, зачастую, делают услуги нотариусов малодоступными для целого ряда слоев населения.
«У нас нотариусы многие не работают, работают их помощники по их доверенности — это что такое вообще? Это безобразие! Если есть нотариус, он должен им быть. Есть такие, кто за рубежом проживает, а их помощники тут документы оформляют. Никто этой службой многие годы серьезно не занимался», — отметила Матвиенко и даже задалась вопросом: «У нас нотариусы, что — графья? Голубой крови или что?».
Пока что законопроект об ужесточении контроля за нотариусами находится в разработке.
Свежие комментарии