Рыбный промысел пытаются вывести из зоны риска

Внесенные ранее изменения в федеральный закон о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов установили принцип долгосрочного закрепления рыболовных участков за добросовестными пользователями без проведения торгов. Согласно нововведению, договоры на пользование такими участками должны быть переоформлены до 30 декабря 2025 года.

Правительство определило размер и порядок платы: 40 процентов нужно оплатить сразу, 30 процентов — не позднее одного года со дня заключения договора и оставшиеся 30 процентов — не позднее двух лет.

Однако такой механизм в полной мере не устраивает  промысловиков,  так как единовременно нужно заплатить в казну большую сумму, которой не все рыбаки  располагают.  Поэтому в Совете Федерации и Госдуме прорабатываются варианты предоставления им рассрочки по платежам. В Минсельхозе идею поддерживают. «Парламентская газета» разбиралась в ситуации.

За 20 лет вперед

По действующему закону добросовестные пользователи рыбопромысловых участков имеют возможность заключить новый договор без проведения торгов. В теории такое системное переоформление договоров позволит и федеральным, и региональным властям иметь общие и понятные правила организации рыболовства на долгосрочный период. В то же время в отрасли будет исключена ситуация, при которой будут работать пользователи с разным правовым положением, пояснял ранее значение утвержденных в 2024 году поправок замминистра сельского хозяйства Максим Увайдов.

Новый правительственный законопроект на эту тему, принятый Госдумой в первом чтении 25 февраля, устанавливает переходные положения в отношении договоров пользования рыболовными участками, действовавших по состоянию на 1 ноября 2024 года. Переоформить договоры нужно до 30 декабря 2025 года. При этом заключение нового договора придется оплатить за годы вперед.

Правительство предлагает определять плату за заключение договора как среднюю за последние четыре года сумму выплат за пользование водными биоресурсами, умноженную на 20 (количество лет, на которые заключается договор). При такой методике расчета только для предприятий Камчатки плата за заключение новых договоров пользования рыболовными участками составит более 66 миллиардов рублей.

Если новый договор не будет заключен, то договор пользования рыболовным участком, действовавший по состоянию на 1 ноября 2024 года, сохранит правовой статус до окончания срока его действия и не подлежит переоформлению на новый срок.

Нуждается в доработке

В Совете Федерации, однако, убеждены, что законопроект нужно доработать ко второму чтению, так как «механизм заключения договора пользования рыболовными участками в том виде, как он определен сейчас, в полной мере не устраивает ни исполнительные, ни законодательные органы власти, ни самих пользователей рыболовных участков». Проблемы связаны с порядком переоформления рыболовных участков, предназначенных для промысла лососевых видов рыбы, подчеркнул председатель Комитета Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных на совещании 18 марта.

«Сейчас сенаторами подготовлен проект поправок ко второму чтению, который предусматривает единый срок переоформления договоров в 2026 году, а также срок вступления в силу законопроекта с 1 сентября 2025 года. Такой же позиции, по моей информации, придерживаются и законодательные органы государственной власти дальневосточных субъектов», — отметил сенатор.

В Минсельхозе идею рассрочки поддерживают. Уже подготовлен проект постановления, который дает добросовестным пользователям рыболовных участков дополнительные 364 дня для выполнения своих обязательств. Документ получил необходимые согласования и положительное заключение в Минэкономразвития. Об этом заявил директор департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры (рыбоводства) Минсельхоза Евгений Кац на совещании в Совете Федерации 18 марта.

В настоящее время, по словам представителя министерства, проект находится в Минюсте, а через десять дней будет внесен в Правительство, которое, как ожидают в Министерстве сельского хозяйства, примет нормативный акт в апреле.

Ранее сообщалось, что сенаторы и депутаты разработали и внесли в Госдуму свой законопроект, в котором предлагают разбить единовременную выплату на несколько частей. Вместо формулы «40/30/30» рыболовам предлагают заплатить десять процентов от общей суммы при заключении договора и затем по 30 процентов в год в течение трех лет.

Обстоятельства изменились

Как пояснила «Парламентской газете» сенатор Людмила Талабаева, недовольство промысловиков новым порядком переоформления рыбопромысловых участков объясняется отсутствием в моменте свободных финансов.

«Правительственные поправки, предлагающие рыбакам перезаключить договоры до конца этого года, принимались в других условиях, когда кредитная ставка была меньше 15 процентов. Теперь ситуация иная: своих денег у рыбаков не хватает, кредиты дорогие, а инвесторы из-за санкций к нам не торопятся», — уточнила она.

Обеспокоенность сенаторов разделяют и дальневосточные регионы. Из-за увеличения ставки сбора на водные биоресурсы, роста производственных затрат, санкций снизилось количество рентабельных предприятий, напомнила в ходе совещания спикер Заксобрания Камчатского края Ирина Унтилова. По ее словам, свободных накопленных средств у предприятий нет, а под нынешние высокие проценты никто кредиты брать не будет. В итоге пользователи начнут отказываться от участков.

«Есть вопросы, на которые нет ответов. И, принимая закон, мы понимаем, что нужно просчитать, как он отразится на работе отрасли, на жизни людей. Сегодня нет согласия по порядку определения размера платы, ее внесения, нет механизма формирования границ участков. Кроме этого, и срок наступления закона тоже противоречит действующему законодательству. Возникает вопрос: зачем мы загоняем рыбные предприятия практически в угол, заставляя их перезаключить договоры до конца 2025 года?» — поделилась своими опасениями депутат.